高水平!国家反垄断局上市,从“三合一”到“一到三”为什么

高水平!国家反垄断局上市,从“三合一”到“一到三”为什么

新闻资讯hqwsa542021-11-19 20:54:210A+A-

  面对国家市场监督管理总局办公楼,左列红布被移除,“国家反垄断局”全新品牌映入眼帘。它与悬挂在右立柱上的“国家市场监督管理总局”牌相对,带有左右拱形护板。

  11月18日上午9点左右,国务委员,国务院反垄断委员会董事会王勇公布了国家反垄断局。迄今为止,国家反垄断局正式成立于北京三里河东路8号,与国家市场监督管理总局三里河办公区同一栋楼。

  两天前,在第七届金砖国家国际竞争大会开幕式上,王勇在致辞中表示,随着新成立的国家反垄断局的上市,“这标志着中国的反垄断行业将进入一个新的发展阶段。”

  2018年国务院机构改革,统一了商务部、国家发展改革委、国家工商行政管理总局原承担的反垄断执法工作,国家市场监督管理总局(以下简称市场监管总局”)反垄断局成为专门负责反垄断执法的机构,同时承担国务院反垄断委员会日常工作。

  时隔三年,国家反垄断局的成立反映了国家反垄断体系和机制的进一步完善。

  中国社会科学院大学法学院副教授韩伟在接受中国第一财经采访时表示,国家反垄断局的成立使中国反垄断执法部门朝着高水平、权威和独立迈出了重要一步,这在一定程度上可以缓解以往反垄断执法人员的不足。

  “国家反垄断局的出现有利于更好地落实竞争政策的基本地位,为各类市场参与者创造公平、透明和可预测的良好竞争环境,也符合国际反垄断执法的趋势。”韩伟说。

  关于该州的最早消息反垄断局来自三天前的人事任命。

  根据人社部15日公布的关于国务院国家工作人员任免的信息,甘霖被任命为国家总干事反垄断局。同时,根据官方网站市场监管总局上的最新信息,她之前担任该局副局长的职位没有改变,但在引入胜任工作时,她增加了负责执法竞争政策协调的部门,反垄断执法第一司、反垄断执法第二司,并主持国家工作反垄断局。

  同日晚,根据市场监管总局官员微信世说新语推动的“第七届金砖国家国际竞争大会”相关消息,原市场监管总局反垄断局局长吴振国被调任反垄断执法一处处长,原市场监管总局反垄断局副局长徐乐夫和周智高分别调任反垄断执法二处副处长、竞争政策协调处副处长和前市场监管总局综合规划司副处长俞路调任反垄断执法一处副处长。

  第二天,甘霖首次以国家反垄断局主任的身份出席了第七届金砖国家国际竞争大会。

  这也意味着早在国家正式挂牌反垄断局之前,其早期的人员和组织结构就已经开始形成。

  18日,在国家反垄断局正式上市的当天,市场监管总局的官方网站更新了机构设置信息——原始反垄断局扩大到竞争政策协调司、反垄断执法第一司和反垄断执法第二司三个司。

  值得注意的是,业内有一种声音称“市场监管总局反垄断局将由司局级单位提升为副部级单位”,但这一声音尚未得到确认。

  北京斐石律师事务所管理合伙人周照峰告诉中国第一财经,目前,国家反垄断局的执法独立性不如市场监管总局管理的其他国家局的执法独立性,如国家药品监督管理局、国家知识产权局。

  “然而,不排除随着反垄断工作的推进,其执法独立性接近并逐渐可与国家知识产权局和其他国家局媲美。”周照峰说。

  在职能方面,竞争政策协调部负责促进竞争政策的实施和全面的反垄断协调。指导地方政府开展反垄断工作。牵头制定反垄断制度措施和指引。组织实施公平竞争评审制度,监督、指导各部门、各地方开展公平竞争评审工作。负责滥用行政权力消除和限制竞争的反垄断执法工作。承担反垄断案件的内部法律审查。在竞争政策和反垄断方面开展国际合作与交流。承担国务院反垄断委员会日常工作。

  反垄断执法一处和反垄断执法二处具有较强的办案属性。其中,一处主要负责调查指导、组织协调当地垄断协议和滥用市场支配地位案件的查处,二处主要负责审查业务集中案件和查处非法集中案件。

  在上述两个部门的职能中,数字经济领域的反垄断执法被分别列出,反映了对该领域的关注。

  与此同时,知识产权的滥用也引起了特别关注。在第一次反垄断执法职能划分中,除按行为类型划分职能外,还列举了“滥用知识产权、排斥和限制竞争等反垄断执法”领域的案例。

  清华大学国家战略研究院研究员刘旭告诉中国第一财经,由于国家反垄断局刚刚成立,三个部门的职能分工不是很明确,在实际操作中可能存在交叉。

  “目前,三个部门的职能分工可能存在过渡因素。随着国家人员编制的不断扩大反垄断局,三个部门的职能可以进一步细化,使分工更加合理和可操作。同时,在分工中还应考虑人员流动,这不仅可以提高办案效率,而且可以有效地进行内部监督。”刘旭说。

  为了配合国家反垄断局的执法工作,周照峰还认为未来可能会设立省级反垄断局,而在地方层面,设置反垄断执法机构的不一致性将逐步得到解决。

  自反垄断法实施以来的13年中,中国反垄断执法机构经历了三次转型。

  2008年反垄断法实施后,国务院成立反垄断委员会,负责制定和发布反垄断指南,协调反垄断行政执法。商务部反垄断局、国家发改委价格监督检查与反垄断局和国家工商行政管理总局反垄断和反不正当竞争执法局共同负责反垄断执法、价格监督检查、反垄断执法和反垄断执法。

  刘旭最初设定反垄断执法机构时,由于客观原因,对于“谁执行法律”的问题变得暧昧化。例如,“反垄断法”与发改委系统实施的“价格法”、工商系统实施的“反不正当竞争法”、商务部实施的“关于外国投资者并购境内企业的规定”客观重叠,但同期的这些附带规则无法及时修改。在各次元游戏中,最后选择这三个部门分别执行“反垄断法”的一部分。

  据多位访问专家介绍,在实践过程中,多部门的执法确实存在功能交叉的问题,增加了协调成本,影响了执法效率。

  10年后垄断禁止法执行的“三分天下”最终以反垄断执法机构的“三合一”结束。2018年4月新设市场监管总局统一承担了反垄断法执行功能,实现了一个机关的法律执行。

  华东政法大学竞争法研究中心执行主任钟刚对第一财经,在“三合一”之后,强化了反垄断法的统一性和自主性,推进大企业的合并、行政性垄断的调查、竞争政策和产业政策的协调工作等为进一步推进反垄断法执行的独立性和权威奠定了良好的基础。

  进一步分析“国家成立反垄断局是2018年机构改革的继续”刘旭,国家新设反垄断局最直接的原因是,在直属局的框架下,难以再扩大执法的编制,导致执法人员严重不足。在这样的背景下,虽然很快就被市场监管总局管理了,但是独立制定计划,有更高水平的法律执行局。

  在经历了“三合一”之后,执行法的编辑者不会下降。现在,市场监管总局反垄断局编制40多人,加上机构改革前拥有禁止垄断功能的三个部门的人数合计100多人。

  “从全球化的角度来看,现在欧盟委员会、美国联邦政府德国有300多个法律执行制度,台湾也有200多个。相比之下,中国大陆的反垄断监督力量还不够。另外,充实反垄断法执行能力也是对与中国市场有关的所有贸易伙伴国负责的态度。

  国家反垄断局正式成立后,如果编制增加,人员充实的话,这样就可以了。

  据多位访问者透露,市场监管总局负责反垄断法执行业务的局一级部门在“由一变三”后,编制和执法资源都将大幅提高。

  自去年下半年以来,中央会议频繁发出禁止垄断的信号。在平台的反垄断法执行中,高额的罚金金额多次刷新了行政处罚记录。“反垄断法”时隔13年被修订,“国家反垄断局”在正式成立之前,有消息称反垄断的推进正在加速。

  关于下一项工作,王勇16日表示,将加快建立全方位、多层次、立体化的竞争监督管理系统,加强重点领域反垄断竞争的监督管理和执法,促进标准市场体系的建设对各种市场的主要群体平等应对,致力于市场化、法制化、国际化的商业环境的构建。

  重点领域是?刘旭中国在《反垄断法》生效后的12年间,互联网行业几乎没有发现违反该法律的行为,因此特别怀疑不基于法律进行申报而实施的经营者的集中行为。因此,无论是立法修正方面还是法律执行机关的功能更新方面,都特别重视数字经济领域的垄断禁止问题。

  韩伟“现在,平台经济等领域的反垄断问题集中爆发,客观上反垄断法的执行被强化了。但是,基于竞争政策的基础地位,反垄断法的执行处于稳定推进的状态。”。

  同时,韩伟由于法律执行的力量依然有限,有关公共民生领域的垄断禁止法执行今后也将是备受关注的“重点领域”。

  针对目前中国面临垄断禁止法执行的法律执行团队和专业人才不足问题,韩伟提出加强中央和地方反垄断法执行的协调和补充。进一步缓解中央级别的执法压力。第二,注重总结反垄断法执行的经验,包括部分事件的追溯分析,健全知识管理体系ICN即世界反托拉斯集团的相关经验),为今后的执法工作和地方反法执行提供可复制的经验样本。

点击这里复制本文地址 以上内容由每日新资讯整理呈现,请务必在转载分享时注明本文地址!如对内容有疑问,请联系我们,谢谢!

每日新资讯 © All Rights Reserved.  每日新资讯网专注于为上班族、白领提供网络精华内容,精选网络热点精华,让您花更少得时间,更快速的了解和充实网络文化,及时掌握网络热点、事件的进程。